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推出簡政放權11項舉措!道路運輸“放管服”改革出實招
發布時間:2018-11-28

道路運輸業的持續健康發展,事關民生福祉。黨的十八大以來,我國緊緊圍繞深化行政體制改革、轉變政府職能,深入推進“放管服”改革,極大激發了市場活力和社會創造力。黨的十九大報告強調,轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。這進一步為深化“放管服”改革指明了方向,為推進道路運輸改革發展提供了行動指南。

新形勢下,傳統以行政審批為主要內容的管理制度和監管方式,已不能適應道路運輸行業轉型發展需要。推進道路運輸“放管服”改革勢在必行,必須以刀刃向內的勇氣和自我革命的決心,緊緊圍繞處理好政府和市場關系,深入推進“放管服”改革,著力減輕企業經營負擔,營造良好市場環境,不斷激發市場活力和創造力,促進道路運輸業持續健康發展。

利企惠民

11項簡政放權舉措激發市場活力

交通運輸部以利企惠民為根本目的,緊緊圍繞優化市場環境、激發市場活力,加快轉變政府職能,深入推進道路運輸“放管服”改革,各項工作取得了積極成效。

第一,能放就放、應放盡放,在簡政放權上出了實招。聚焦群眾反映強烈的突出問題,推出簡政放權“11項舉措”,破除市場壁壘,推進減稅降費。取消了外商投資道路運輸業立項審批;今年年底前取消4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和從業人員資格證,實施貨運車輛差異化監管,對600萬輛輕型、微型貨運車輛實行豁免管理;取消了縣級道路運輸管理機構負責審批的機動車維修經營許可事項;取消了8項職業資格許可認定事項,切實降低了道路運輸經營者的制度交易成本;取消了道路運輸車輛強制二級維護,據測算每年減輕企業負擔約80億元。

實施了貨車“兩檢合并”改革政策,每年減輕道路貨運經營者經營負擔約100億元。對限量瓶裝二氧化碳以及氮、氦、氖、氬、氪、氙等7種低危氣體道路運輸實施豁免管理,每年降低企業物流成本約140億元。破除了影響甩掛運輸發展的制度障礙,明確不再對掛車進行強制二級維護和綜合性能檢測,掛車不投保機動車交通事故責任強制保險,從今年7月1日起連續3年減半征收掛車車輛購置稅。

擴大了道路客運企業經營自主權,對于成立線路公司的道路客運班線或實行區域經營的,自主確定運力投放、班次增減和途經站點,不再進行許可,賦予企業更多經營自主權。優化了出租汽車駕駛員從業資格考試制度,明確將出租汽車駕駛員從業資格全國公共科目考試與區域科目考試“兩考合一”。推進了機動車駕駛人培訓改革。

第二,堅守底線、協同聯動,在市場監管上出了新招。緊緊圍繞營造公平競爭市場環境,著力完善監管制度,創新監管手段,不斷提高行業監管效能。行業監管方式不斷創新,大力推行“雙隨機、一公開”監管,指導江蘇、浙江等20多個省份制定了實施方案。同時,建成了全國重點營運車輛聯網聯控和道路貨運車輛公共監管與服務平臺,實現了對全國73萬輛“兩客一危”車輛和550萬余輛重型載貨汽車的實時動態監控。

安全監管能力不斷提升。堅守安全發展的紅線底線,深入實施“道路運輸平安年”活動,固化了道路運輸安全生產季度分析例會制度、安全檢查制度、重點約談制度、事故分析制度、暗訪制度等,實現了對道路運輸安全生產的高壓、常態化監管。

新業態監管不斷強化。《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺,目前已有29個省(區、市)發布了實施意見,214個城市發布了實施細則。交通運輸部牽頭建立了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度,開創了12部門“分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協同監管工作格局。

第三,信息支撐、利企惠民,在政務服務上出了硬招。變“群眾跑腿”為“數據跑路”,切實讓道路運輸經營者和從業人員感受到便利與實惠。

政務服務更加便民,目前全國已有10個省份實現了省內綜檢聯網和異地檢測。政務服務更加智慧,道路運政管理信息系統已實現31個省份聯網運行,各地依托運政系統積極推進服務應用,汽車維修電子健康檔案系統已覆蓋23個省份308個地市。政務服務更加透明,12328交通運輸服務監督電話系統實現了服務監督一號通,及時處理投訴舉報類信息,答復滿意率穩步提升。

瞄準“堵點”

關鍵環節力爭更大突破

雖然近年來推進道路運輸“放管服”改革取得了明顯成效,但還存在行政審批項目過多過細、事中事后監管還不到位等問題。新時代,交通運輸行部將聚焦“痛點”,瞄準“堵點”,持續深化“放管服”改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得更大突破。

在減輕市場主體負擔上下功夫、求實效。一方面,進一步加大簡政放權力度。在精簡許可事項方面,除關系重大公共利益的事項外,一律予以取消,擬取消機動車駕駛員培訓經營許可、道路貨物運輸站(場)經營許可、國際道路貨物運輸經營許可;在優化審批流程方面,擬將毗鄰縣班線許可權下放到縣級,并且除跨省且里程超過800公里的班線經營許可權仍保留在省級外,其余的都下放到市級;在縮短審批時限方面,擬由20天壓縮為10天,為群眾節約辦事時間。另一方面,進一步降低制度******易成本。督促各地嚴格落實貨運車輛“兩檢合并”、取消營運車輛強制二級維護等政策,積極配合有關部門加快推進道路運輸車輛綜合性能檢測、安全技術檢驗和排放檢驗“三檢合并”。

在營造公平營商環境上下功夫、求實效。加快建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的道路運輸市場監管新機制。一是促進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。二是大力推進信用體系建設,對違法經營者實行聯合懲戒,讓其“一處違法、處處受限”。三是加強對交通運輸新業態的協同監管。四是創新動態監管手段,加快推動網絡預約出租汽車等平臺公司向政府監管平臺共享開放運營數據,充分利用現代信息技術,加強對班線客運、包車客運、危險品貨運、12噸及以上普通貨運等重點營運車輛動態軌跡和視頻圖像的監控。

在便利群眾企業辦事上下功夫、求實效。推進政務服務“一網、一門、一次”改革,加強道路運政信息服務應用,深入推進政務公開。

深化“放管服”改革利企惠民,意義重大、影響深遠。交通運輸部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,銳意進取、開拓創新,敢于擔當、主動作為,推動“放管服”改革不斷向縱深發展,為建設人民滿意交通、實現運輸服務高質量發展作出新的更大貢獻。

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